他特意在“浪费”两个字上加重了语气，“如果我们能把这部分岗位上的在编人员，从日常的事务性工作中解放出来，调到更需要他们专业能力的岗位上去，是不是就可以在一定程度上缓解人力不足的问题？”

话音刚落，会议室里安静了几秒。

市委组织部长余国伟推了推眼镜，面露难色。他分管编制和人事，这个问题他不能回避，第一个开了口，语气里带着几分小心翼翼的试探：“可是，丁书记，这样一来，一线窗口的工作人员不就缺得更多了吗？咱们林城本来编制就紧张，信访大厅和便民服务中心那些窗口，现在就是靠这些人在撑着。把他们调走了，窗口谁去坐？总不能关门歇业吧？”

丁义珍点了点头，像是早就料到会有此一问。他把茶杯往桌上一搁，身子微微前倾，语气里带着一种循循善诱的耐心，却又不容置疑：“国伟同志问得好。可是你再想想――这些一线窗口的工作人员，培训成本最低，能在最短的时间内培训好上岗。”

他伸出手指，在空中虚虚一点，像是在划一道分界线：“一个信访接待员，培训两周就能上岗；一个人力资源社会保障窗口的办事员，培训一个月就能独立办理业务。可是那些千挑万选出来的，业务能力精通的干部，培养周期至少一到三年。我们现在把这些专业干部耗在窗口上，每天给群众指路、填表、收材料，这不是人力资源浪费是什么？把他们从窗口撤下来，放到真正需要他们专业能力的岗位上去，才是人尽其才。”

他顿了顿，才继续往下说：“那窗口空出来了怎么办？这就是我今天想提请常委会审议的核心议题――启动政府购买服务。”

他拿起桌上那份早已准备好的红头文件复印件，翻开折角的一页，用指尖点着上面的条款逐字逐句地念道，“《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确指出：‘凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担。’这是中央的精神，不是我个人拍脑袋想出来的。我们林城缺人，这一点在座的各位都有切身体会。但缺的不是编制――编制再增加，财政养不起；缺的是干活的人，是能顶在窗口一线、面对群众、处理日常事务性工作的人。走增编渠道，增加三十个编制，光工资社保一年就多好几百万，而且是长期的、刚性的财政负担，一旦加上去就撤不下来。外包呢？花小钱，办大事――两百万，解决三十个窗口的人力问题，合同一年一签，效果好续签，效果不好换人。这笔账，在座各位都是算得明白的。”

余国伟微微点头，紧锁的眉头松开了几分，但还是忍不住追问了一句：“丁书记，那审批权的问题怎么把握？窗口办事涉及审核、签字、盖章，这些权力可不能外包出去。”

“问到了关键。”丁义珍赞许地看了他一眼，语气比刚才更加笃定，“外包的是事务性工作，不是审批权。窗口收件、材料初审、信息录入、引导群众――这些都可以交给外聘人员来做。但审批、决定、签字，必须由在编人员负责。谁授权谁负责，审批权绝对不能旁落。这一点，在招标文件和合同中必须写清楚、写死，一个字都不能含糊。”