降低盐价与口钱：地节三年（前67年），宣帝在整顿盐铁官营时，再次下令降低盐价，使“盐利归于民”；五凤三年（前55年），他下令减少全国百姓的“口钱”（针对未成年人征收的人头税），从每人每年23钱降至20钱，减轻了普通家庭的育儿负担。

减免算赋：甘露二年（前52年），宣帝下诏减收全国百姓的“算赋”（针对成年人征收的人头税），将每算（120钱）减少30钱，降至90钱，这是西汉历史上少有的大规模算赋减免。

免除田租：甘露三年（前51年），宣帝再次诏令免除全国当年的田租，此时汉朝经济已高度繁荣，粮食储备充足，这一举措既是对百姓的恩惠，也是国家实力的彰显。

3.优化徭役，发展农业生产

除了税费减免，宣帝还着力优化徭役制度，减少人力浪费。当时，汉朝的“漕运”（从关东向京师长安运输粮食）是徭役中的重负――每年需从关东调运400万斛粮食至长安，仅漕卒就需动用6万人，耗时数月，不仅耽误农民耕种，还消耗大量财力。大司农中丞耿寿昌见状，向宣帝提出建议：在三辅（京兆尹、左冯翊、右扶风，今陕西中部）、弘农（今河南西部）、河东（今山西南部）、上党（今山西东南部）、太原（今山西中部）等郡，直接收购当地粮食供给京师，无需再从关东漕运。宣帝采纳了这一建议，仅这一项改革，就减省了关东漕卒的一半以上，使数十万农民得以回归农田。

为进一步推动农业发展，宣帝还将“劝课农桑”列为各级官吏的首要政绩，对重视农业、粮食丰收的官员予以嘉奖；同时，他派遣农业专家蔡葵担任“劝农使”，巡视全国各郡国，指导农民改进耕作技术、推广优良作物（如粟、麦的高产品种）。在这些举措的推动下，宣帝统治后期，汉朝农业达到鼎盛――粮食连年丰收，谷价降至汉代历史最低点，关中地区的谷价甚至低至每石五钱，百姓生活富足，社会安定祥和。

三、设立常平仓：创新经济调控，兼顾民生与边防

五凤四年（前54年）正月，大司农中丞耿寿昌向汉宣帝奏请一项影响深远的经济制度――在边郡设立“常平仓”，这一制度不仅成为西汉后期稳定粮价、保障民生的核心手段，更被后世王朝沿用千年，成为中国古代经济调控的经典范例。

1.常平仓的制度渊源与设立背景

“常平”思想并非耿寿昌首创，其源头可追溯至战国时期：

魏国李悝推行的“平籴法”，主张政府在丰年以平价收购粮食储存，避免“谷贱伤农”；在歉年以平价出售粮食，防止“谷贵伤民”，通过调控粮食供需稳定物价。

越国范蠡提出的“平粜法”，与“平籴法”思路相似，主张“旱则资舟，水则资车”，利用政府力量平衡市场波动。

汉武帝时期，桑弘羊创立“平准法”，在京师长安设立平准官，通过收购或出售物资平抑物价，但主要针对全国性市场，未聚焦于粮食与边郡。

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