汉武帝刘彻对地缘战略行政区规划进行了大调整，从而使“控内”到“御外”形成了“广关”政策，产生了深远影响。

西汉王朝自建立之初，就确立了以关中地区为国家根本的地缘战略。这片被山带河、四塞为固的“天府之国”，既是王朝的政治心脏，也是其经济和军事的核心基地。

这一地缘战略的核心目标有二：对内，严密控制关东地区的诸侯王国，防止其叛乱；对外，则依托关中的雄厚实力，抵御北方匈奴的南下侵扰。

然而，随着时代的发展和王朝内外形势的变化，不同时期的帝王对这两个目标的侧重有所不同，从而导致了国家地缘战略重心的转移。

在汉高祖刘邦时期，王朝初立，百废待兴。当时最大的威胁并非来自外部的匈奴，而是内部那些手握重兵、占地广阔的异姓诸侯王，如韩信、彭越、英布等。

因此，刘邦时期的地缘战略重心在于“控内”。他通过一系列政治和军事手段，逐一翦除了异姓诸侯王，代之以同姓子弟，并推行“郡国并行制”，试图以血缘关系维系统治。

为了有效监控关东诸侯，刘邦曾一度考虑定都洛阳，认为其“东有成皋，西有崤黾，倍河，向伊洛，其固亦足恃”。虽然最终在娄敬和张良的建议下，认识到关中“金城千里，天府之国”的战略优势，定都长安，但洛阳作为控御关东的东部重镇，其地位依然十分重要。

这种以“控内”为主的战略，一直延续到文景时期。