谁让人家是王爷呢？

“诸位爱卿，”刘宏坐在龙椅上，懒洋洋地开口道，“高句丽已平，其地需设官治理。今日议一议，是设州，还是设郡？”

话音刚落，世家大族的代表们就纷纷出列。

杨赐第一个发道：“陛下，高句丽虽是小国，但地域东西千余里，南北八九百里，民数十万。若设郡，恐难以有效管辖。臣以为，当设‘乐浪州’或‘辽东州’，置刺史、别驾、治中、诸曹掾史，方能稳固统治。”

这话说得冠冕堂皇，但刘策一听就明白了――设州，意味着编制多，官位多，油水多。

一个州级单位，刺史一人（两千石），别驾、治中各一人（六百石），诸曹掾史十几人（四百石到二百石不等），再加上各级属官、佐吏......至少能安排几十个有品级的官职。

这些官职给谁？当然是给世家子弟了。

袁隗紧跟着补充道：“杨公所极是。高句丽新附，需重兵镇守、能吏治理。设州，可置州兵数五，配属各郡县，保境安民。若只设郡，兵不过千，官不过十数，恐难镇抚。”

又一个理由――设州可以有州兵，兵权又能分一杯羹。

其他世家大臣纷纷附和：

“设州方能显我大汉威仪！”

“高句丽虽小，但亦是一国，岂能以郡视之？”

“设州置官，方显陛下仁德......”

世家大臣们你一我一语，那叫一个积极。心里的小算盘打得噼啪响：设了州，就能安插自家子弟去当官，那高句丽虽然穷，但蚊子再小也是肉啊！

刘策冷眼看着这群人表演。

刘策耳朵里灌满了各种引经据典、之乎者也。他偷偷掏了掏耳朵，心里嘀咕道：“这帮人说话能不能直接点？不就是想多安排几个官位吗？”

他心里门儿清：高句丽那地方，东西千余里？那是直线距离，实际控制区连一半都不到。人口数十万？那是战前数据，现在打了一仗，死的死逃的逃，能有三十万就不错了。

设州？纯属浪费编制，增加财政负担――当然，世家不在乎财政负担，他们在乎的是能安排多少自己人。

等世家那边说得差不多了，刘策出列。

他还没说话，身后武将集团就挺直了腰板――王爷要发了！

“陛下，臣有异议。”刘策拱手，声音清晰道，“高句丽之地，东西不过千余里，南北不过八九百里，实控区域更小。其民战前虽有数十万，然经此一战，伤亡逃散者众，现存不过三十余万。”

他顿了顿，看向杨赐道：“杨公所，恐过其实。若以此规模设州，则我大汉十三州，每州皆可拆为三五个‘高句丽’。如此，州将不州，制将乱矣。”

杨赐脸色微变。

刘策继续道：“且高句丽新附，民心未稳，当以简政安民为要。设郡，置太守一人、都尉一人、诸曹数人，足矣。若设州，则需增设刺史及全套僚属，机构臃肿，徒增民负。”

“至于兵权，”他转向袁隗，“高句丽东临大海，北接鲜卑残部，确有驻军之需。然驻军多少，当以实际需求定，与州郡建制无关。臣在幽州，可调兵驻守，何须另设州兵？”

这话说得有理有据，把世家那套冠冕堂皇的理由全驳了。

武将们纷纷点头。

皇甫嵩出列支持道：“燕王所甚是！高句丽弹丸之地，设郡足矣！设州？那是浪费朝廷钱粮，养活闲人！”

朱y也道：“战功是将士们一刀一枪打出来的，治理当以实效为重，岂能成为某些人安插亲信的借口？”

卢植虽然更偏向文官，但这次也站在刘策这边：“老臣以为，燕王考虑周全。新附之地，当以安抚为主，机构宜简不宜繁。”

武将们纷纷附和：

“就是！巴掌大的地方，还设州？”

“多设一个州，得多养多少闲人？”

“朝廷的钱也不是大风刮来的！”_c